El primer grupo de negociaciones sitúa las instituciones democráticas, los derechos fundamentales y la rendición de cuentas pública en el centro del camino de ambos países hacia la membresía.
La Unión Europea acordó abrir el primer grupo de negociaciones de adhesión con Ucrania y Moldavia, dando a ambos países un paso concreto hacia adelante después de un largo bloqueo político. La decisión traslada la ampliación del simbolismo a un escrutinio detallado, y el Estado de derecho, los derechos fundamentales y las instituciones democráticas se convierten ahora en la primera prueba formal de sus ambiciones en la UE.
Los estados miembros de la UE alcanzaron un acuerdo el viernes 12 de junio para abrir el primer grupo de negociaciones de adhesión con Ucrania y Moldavia. en un declaración conjuntael presidente del Consejo Europeo, António Costa, y la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, describieron la medida como una opción estratégica para la paz, la seguridad y la prosperidad en todo el continente.
El paso formal está previsto para el lunes 15 de junio, cuando se celebrarán conferencias intergubernamentales separadas en Luxemburgo. Para Ucrania, el Consejo dice que la reunión abrirá negociaciones sobre grupo 1: fundamentosque abarca ámbitos como el poder judicial, los derechos fundamentales, la justicia y la seguridad, la contratación pública, las estadísticas y el control financiero.
Un avance político, no un atajo
La decisión es importante porque Ucrania y Moldavia ya han atravesado un período de estancamiento del impulso. Las negociaciones de adhesión se iniciaron formalmente en junio de 2024, pero la apertura práctica de los grupos de negociación se retrasó por objeciones políticas, incluidas disputas en torno a los derechos de las minorías en Ucrania.
La apertura del grupo de fundamentos no significa que la membresía rápida sea inminente. La adhesión a la UE sigue siendo un proceso exigente y basado en el mérito en el que los países candidatos deben alinear sus leyes, instituciones y prácticas de aplicación con las normas de la UE. El grupo de fundamentos es especialmente importante porque está diseñado para comprobar si las reformas son duraderas y no simplemente anunciadas.
Para Ucrania, la decisión se produce mientras el país continúa resistiendo la invasión a gran escala de Rusia y trata de mantener las reformas bajo la presión de la guerra. Para Moldavia, refuerza un camino europeo seguido bajo la presión persistente de la inestabilidad vinculada a la región separatista de Transnistria, respaldada por Rusia.
Derechos e instituciones pasan a primer plano
El grupo de apertura sitúa los derechos humanos y la gobernanza democrática en el centro de la siguiente fase. Eso incluye la independencia judicial, las salvaguardias anticorrupción, la administración pública, la supervisión financiera y la protección de los derechos fundamentales.
Aquí es donde la ampliación se vuelve más que geopolítica. Para los ciudadanos de los países candidatos, las conversaciones de adhesión pueden dar forma a los tribunales, los sistemas de adquisiciones, la responsabilidad policial, las condiciones de los medios y las salvaguardias contra la discriminación. Para los miembros actuales de la UE, el proceso es también una prueba de si la ampliación puede fortalecer la Unión sin debilitar sus estándares.
La guerra en Ucrania ha hecho que la ampliación forme parte del debate más amplio sobre seguridad en Europa. La reciente diplomacia europea en torno a Ucrania ha demostrado que los gobiernos de la UE ven cada vez más la soberanía, la resiliencia democrática y la seguridad como cuestiones vinculadas, no como archivos separados. Ese contexto más amplio ha sido visible en anteriores diplomacia de seguridad europea sobre Ucrania y Rusia.
La ampliación vuelve a ser un proyecto estratégico
El acuerdo también indica que la ampliación vuelve a ser una política central de la UE, no una promesa lejana. Los Balcanes Occidentales, Ucrania, Moldavia y otros países candidatos están observando si Bruselas puede igualar el lenguaje político con decisiones creíbles.
Para Ucrania y Moldavia, el próximo desafío será mostrar un progreso sostenido en las instituciones que los ciudadanos experimentan directamente: tribunales que funcionan, dinero público que sea rastreable, administraciones que sirvan en lugar de obstruir y protecciones de derechos que sobrevivan a la presión política.
Para la UE, el desafío es igualmente grave. La ampliación sólo puede ampliar la zona de estabilidad de Europa si el proceso sigue siendo justo, exigente y transparente. La decisión del viernes abre una puerta. Lo que sigue decidirá si esa puerta conduce a un anclaje democrático más profundo o a otro largo corredor de promesas.
Publicado anteriormente en The European Times.
