A mitad de una reunión de dos días de la dimensión humana de la OSCE en Viena, la atención se ha centrado en una creciente preocupación en toda Europa y más allá: cómo las democracias pueden verse debilitadas no sólo por la represión abierta, sino también por las leyes que aprueban, la forma en que las aprueban y las salvaguardias que no logran detener la erosión democrática a tiempo.
A medida que los delegados avanzaban en el segundo día de la primera Reunión Suplementaria de la Dimensión Humana de 2026el debate en Viena se centró en un tema que ha adquirido cada vez más relevancia en toda la región de la OSCE: «Leyes para la resiliencia democrática». La reunión, celebrada los días 16 y 17 de marzo en el Centro de Conferencias de Hofburg, fue organizada por la Presidencia Suiza de la OSCE junto con el Oficina de la OSCE para Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH).
El encuadre es significativo. Según el agenda oficialla reunión parte de la premisa de que el retroceso democrático se produce cada vez más no a través de actos obviamente ilegales, sino a través del debilitamiento o elusión de los procedimientos legislativos. En términos sencillos, la preocupación ya no es sólo qué hacen los gobiernos, sino también cómo elaboran las leyes, quién es escuchado y si los controles democráticos siguen funcionando cuando aumenta la presión política.
Ese tema dio forma al día de la inauguración. El programa del lunes comenzó con declaraciones del Embajador Raphael Nägeli, Presidente del Consejo Permanente de la OSCE, y de la Directora de la OIDDH, Maria Telalian, seguidas de un discurso de apertura de Eirik Holmøyvik, Vicepresidente de la Comisión de Venecia. Luego, la primera sesión de trabajo se centró en el papel de una legislación sólida en sí misma como salvaguardia democrática, examinando la deliberación inclusiva, las consultas significativas, las políticas basadas en evidencia y el escrutinio parlamentario adecuado como protecciones tempranas contra el deterioro democrático.
El martes por la mañana, la reunión había pasado de los principios generales a la rendición de cuentas práctica. La sesión II se centró en el papel de la sociedad civil y la supervisión independiente en la defensa de la legislación democrática. La agenda subraya que la legislación no es simplemente un ejercicio de redacción técnica. Requiere discusión de políticas, evaluación de impacto y consultas significativas antes y durante el proceso de redacción. Por lo tanto, las organizaciones de la sociedad civil, las instituciones de defensoría del pueblo y los organismos nacionales de derechos humanos se ubicaron en el centro del debate sobre cómo la transparencia, la participación y el escrutinio basado en los derechos pueden ayudar a prevenir el abuso o la exclusión.
La importancia de ese debate va mucho más allá de Viena. En muchas democracias, crece la preocupación por las leyes apresuradas, la reducción de las consultas, la reducción del espacio cívico y un control más estricto sobre la información pública. La reunión de la OSCE sugiere que no se trata de cuestiones secundarias. Van al corazón de la resiliencia democrática. Un sistema no puede afirmar de manera creíble que defiende la democracia si sus leyes se redactan a puerta cerrada, se aplican sin escrutinio o se protegen de críticas independientes.
Más tarde el martes, la reunión pasa a la que podría ser su sesión más trascendental: revisión judicial y rendición de cuentas en la elaboración de leyes democráticas. Presentada por Oleksandr Vodiannikov del Tribunal Constitucional de Ucrania, Róbert Dobrovodský, Defensor Público de los Derechos en Eslovaquia, y Chinara Aidarbekova del Tribunal Constitucional de la República Kirguisa, la sesión está diseñada para examinar qué sucede cuando fallan las salvaguardias preventivas y el escrutinio público. En esos casos, los tribunales pueden convertirse en el último mecanismo correctivo.
Ese énfasis en la revisión judicial refleja una verdad más amplia que muchos sistemas legales europeos enfrentan ahora. La erosión democrática suele ser gradual. Puede ocurrir a través de atajos procesales, consultas débiles o legislación que parece formalmente legal pero que socava el pluralismo, la rendición de cuentas o la igualdad de protección en la práctica. Por lo tanto, los tribunales, las instituciones de defensa del pueblo y los órganos de revisión constitucional no son actores secundarios en una democracia saludable. Forman parte de los frenos de emergencia del sistema.
La reunión también destaca el valor de estas reuniones de la OIDDH como espacios donde los Estados participantes, las instituciones, los grupos de la sociedad civil y otras partes interesadas pueden probar abiertamente ideas frente a los estándares democráticos. Como El European Times señaló durante una reunión anterior de la OIDDH en Vienaestos foros importan no sólo por los discursos oficiales, sino porque crean espacio para que los estados y los actores no estatales cuestionen los supuestos de cada uno sobre derechos, procedimientos y rendición de cuentas.
No se espera que la primera Reunión Suplementaria sobre la Dimensión Humana de este año produzca un texto político vinculante. Su significado está en otra parte. Está ayudando a definir los términos de un debate que se está volviendo más urgente en toda el área de la OSCE: si aún se puede defender la resiliencia democrática a través de una legislación transparente, participativa y responsable antes de que el daño institucional sea más difícil de revertir.
A medida que el evento avanza hacia su sesión de clausura más tarde hoy, un mensaje ya está claro. La democracia no está protegida sólo en tiempos de elecciones o durante momentos de crisis constitucional. También está protegido en las salas de comisiones, los procesos de consulta, el escrutinio parlamentario, la revisión judicial y la disciplina diaria de elaborar leyes de manera abierta, respetuosa de los derechos y responsable.
Los lectores que sigan las discusiones pueden consultar el página oficial del evento OIDDHdonde se publican los detalles de la reunión y la información de la transmisión en vivo, junto con la agenda completa.
Publicado anteriormente en The European Times.
