«Este es un buen momento para echar un vistazo a nosotros mismos y ver qué tan aptos para el propósito estamos en un conjunto de circunstancias que, seamos honestos, son bastante desafiantes para el multilateralismo y para la ONU», dice Guy Ryder, subsecretario general de política y silla de la Fuerza de Tarea de la UN80.
Conocida como la iniciativa UN80, este proceso busca no solo mejorar la eficiencia, sino también para reafirmar el valor del multilateralismo en un momento en que la confianza es baja y las necesidades son altas. Su objetivo es reforzar la capacidad de la ONU para responder a los desafíos globales de hoy, que van desde el conflicto, el desplazamiento y la desigualdad hasta los choques climáticos y el rápido cambio tecnológico, al tiempo que responden a presiones externas como los presupuestos reducidos y las crecientes divisiones políticas en el espacio multilateral.
«Saldremos de esto con una ONU más fuerte y adecuada, lista para los desafíos que el futuro nos traerá sin duda», explica el Sr. Ryder.
Vista del edificio ANHQ desde la isla Roosevelt, Nueva York
Tres pistas de reforma
En el corazón de la UN80 hay tres principales transmisiones de trabajo. El primero se centra en mejorar la eficiencia y la efectividad interna, cortar la burocracia y optimizar la huella global de la ONU al reubicar algunas funciones a las estaciones de servicio de menor costo. El Sr. Ryder señala que se están dirigiendo procedimientos administrativos y duplicaciones onerosos.
«Queremos ver lo que podemos hacer mejor. Queremos mirar aquellas áreas donde creemos que podemos mejorar la eficiencia y eliminar los procesos burocráticos innecesarios», describe.
El segundo trabajo de trabajo es una revisión de implementación del mandato, que implica examinar casi 4,000 documentos de mandato que sustentan el trabajo de la Secretaría de la ONU. Un mandato se refiere a una tarea o responsabilidad asignada a la organización por los Estados miembros, generalmente a través de resoluciones adoptadas por órganos de la ONU, como la Asamblea General o el Consejo de Seguridad.
Estos mandatos guían lo que hace la ONU, desde las operaciones de mantenimiento de la paz y la ayuda humanitaria hasta los derechos humanos y la acción ambiental. Durante las décadas, al menos 40,000 mandatos se han acumulado, a veces superpuestos o desactualizados, por lo que revisarlos es una parte clave de la iniciativa UN80.
«Echemos un vistazo a ellos», dice Ryder. «Veamos dónde puede haber duplicación, dónde podemos priorizar y desacrurar, y encontrar despidos».
Pero revisar esta montaña de mandatos no es nuevo. «Hemos intentado este ejercicio antes. Echamos un vistazo a estos mandatos voluminosos en 2006. No funcionó muy bien». El Sr. Ryder reflexiona.
Esta vez, sin embargo, el proceso se ve favorecido por un factor clave. «Esta vez, tenemos los datos y las capacidades analíticas. Estamos aplicando técnicas de inteligencia artificial para proporcionar una información más y mejor organizada a los Estados miembros, un caso más convincente que podría impulsar, creo, un proceso productivo».
Él enfatiza que la responsabilidad de decidir qué retener, revisar o suspender descansa directamente con los Estados miembros.
«Estos mandatos pertenecen a los Estados miembros. Los crearon, y solo ellos pueden evaluarlos. Podemos ver la evidencia, podemos poner eso a los Estados miembros, pero eventualmente son los tomadores de decisiones sobre los mandatos y en muchas otras cosas que la iniciativa UN80 trae».
El tercer flujo explora si se necesitan cambios estructurales y realineación del programa en todo el sistema de la ONU. «Eventualmente, podríamos querer mirar la arquitectura del sistema de las Naciones Unidas, que se ha vuelto bastante elaborada y complicada», agrega Ryder. También es probable que surjan propuestas de la revisión de implementación del mandato.
Guy Ryder, bajo Secretario General de Política y Presidente del Grupo de Tarea de la UN80
Un grupo de trabajo y una lente en todo el sistema
Para abordar la reforma en un sistema tan complejo, el Secretario General estableció siete grupos temáticos bajo la Fuerza de Tarea de la UN80; Cada uno coordinado por mayores líderes de la ONU de todo el sistema. Estos cubren la paz y la seguridad, la acción humanitaria, el desarrollo (Secretaría y el sistema de la ONU), los derechos humanos, la capacitación y la investigación, y las agencias especializadas.
«Es importante decir que en cualquier momento cuando el sistema está bajo presión, el sistema responde como un sistema», señala el Presidente de la Fuerza de Tarea de la UN80. «Esto no es solo Nueva York, no solo la Secretaría. Es todo el sistema».
Se espera que cada grupo produzca propuestas para mejorar la coordinación, reducir la fragmentación y realine las funciones donde sea necesario. Varios grupos ya han presentado ideas iniciales. Un conjunto más amplio de propuestas seguirá en julio.
Las Naciones Unidas trabajan para prevenir conflictos, apoyar los procesos de paz y proteger a los civiles, lo que constituye su mandato principal de mantener la paz y la seguridad internacionales.
Reforma, no reducción
La atención alrededor de la iniciativa UN80 se ha centrado en gran medida en los recortes presupuestarios propuestos y las reducciones del personal, lo que aumenta las preocupaciones de que es principalmente un ejercicio de ahorro de costos. El Sr. Ryder subraya que esta vista pierde el panorama general.
«Sí, enfrentamos desafíos financieros. No es necesario evitar nuestros ojos de eso. Pero este no es un ejercicio de reducción de costos y reducción de personal. Queremos fortalecer a la ONU», dice.
Aún así, las presiones financieras en todo el sistema son innegables. Se espera que un presupuesto de programa revisado para 2026, debido en septiembre, incluya reducciones significativas en la financiación y los puestos para las entidades de la secretaría, una consecuencia de limitaciones persistentes de flujo de efectivo vinculado a contribuciones retrasadas e incompletas de los Estados miembros.
«La iniciativa UN80 quiere mejorar el impacto y el efecto del multilateralismo y la ONU», explicó Ryder. «Ahora, eso no significa, deseamos que fuera de otra manera, que no tengamos que echar un vistazo a nuestro presupuesto y nuestros recursos en diferentes partes del sistema».
«Las organizaciones han enfrentado algunas decisiones desgarradoras, y esto sucede todos los días. Esa es la realidad de nuestras circunstancias», agrega.
El Sr. Ryder sostiene que la sostenibilidad financiera y el impacto de la misión no son mutuamente excluyentes, sino que deben seguirse en conjunto. «Tenemos que reconciliar los dos objetivos de hacernos financieramente sostenibles en las circunstancias difíciles en las que nos encontramos, pero también estar atentos, como siempre, al impacto que tenemos para cumplir nuestras responsabilidades bajo la carta», dijo.
Los niños en Haití comen una comida proporcionada como parte del programa de alimentación escolar del WFP.
Por qué UN80 es importante para las personas en todas partes
En lugar de una mera reforma burocrática, UN80 se trata en última instancia de las personas, aquellos que confían en el apoyo de la ONU durante los desafíos de crisis, conflictos o desarrollo.
«Si la ONU puede transformarse, hacer mejoras, a veces a través de decisiones difíciles, eso puede significar que esas intervenciones que salvan la vida llegan a las personas a las que servimos de manera más efectiva», dice Ryder.
La ONU sigue siendo el terreno de reunión esencial y único para avanzar en la paz, el desarrollo sostenible y los derechos humanos para todos.
«Esta es las Naciones Unidas que toman en serio sus responsabilidades con las personas a las que servimos», dice Ryder.
En este momento, la ONU ayuda a más de 130 millones de personas desplazadas, proporciona alimentos a más de 120 millones, suministra vacunas a casi la mitad de los niños del mundo y apoya el mantenimiento de la paz, los derechos humanos, las elecciones y la acción climática en todo el mundo. El trabajo de desarrollo de la ONU ha ayudado a construir sociedades pacíficas y estables.
Vacunación respaldada por UNICEF en remota aldea estatal de Shan, Myanmar
Que pasa después
La Fuerza de Tarea de la UN80 presentará sus propuestas al Secretario General, que ya ha indicado las primeras áreas donde se esperan resultados. Se espera que un grupo de trabajo sobre eficiencias en la Secretaría de la ONU, dirigido por el subsecretario General Catherine Pollard, entregue propuestas iniciales a fines de junio. Seguirá un informe sobre la revisión de implementación del mandato a fines de julio.
Este trabajo bajo las dos primeras transmisiones de trabajo ayudará a informar un pensamiento más amplio sobre los cambios estructurales y la realineación del programa en todo el sistema de la ONU. Las propuestas bajo la tercera transmisión de trabajo se presentarán a los Estados miembros en los próximos meses y al próximo año.
Aunque el trabajo recién comienza, el Sr. Ryder cree que la ONU tiene las herramientas adecuadas, y un claro sentido de ambición y urgencia.
«Estamos progresando bien. Ahora se está haciendo muchas tareas», dijo. «A medida que pasen las semanas, esto cambiará cada vez más al espacio de los Estados miembros, y ahí es cuando veremos los resultados».
Eventualmente, los Estados miembros deberán decidir cómo actuar sobre los hallazgos. «Tendrán que decidir qué quieren hacer. ¿Desearán establecer un proceso intergubernamental? El Secretario General ya ha mencionado esto como una posibilidad».
El secretario general de la ONU, António Guterres informa a los medios sobre la iniciativa UN80.
Definición del éxito
Entonces, ¿cómo es el éxito?
«Un sistema de la ONU que puede entregar de manera más efectiva, para fortalecer y consolidar la confianza en la acción multilateral», dice Ryder. «Un sistema que puede transmitir a la opinión pública y a los tomadores de decisiones políticas en la que esta es una organización que vale la pena invertir. Que esta debería ser su opción preferida cuando se trata de enfrentar los desafíos del futuro».
Para el presidente de la Fuerza de Tarea de la UN80, se trata de credibilidad, capacidad y confianza pública, y garantizar que la ONU no solo siga siendo relevante, sino esencial.
«Todos deberíamos preocuparnos por esto», dice. «Si consideramos que el multilateralismo es el mejor instrumento que tenemos para enfrentar desafíos globales, entonces debemos asegurarnos de renovar, actualizar y hacer que esa maquinaria sea tan efectiva y tan adecuada como sea posible».
